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做好制度设计管住共同财富省人大常委会首次全(2)

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按照省委和省人大常委会党组的部署要求，省人大财经委、常委会预算工委承担代拟《中共广东省委关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》的职责。

2月至3月，省人大财经委、常委会预算工委与省政府13个相关部门单位进行了沟通协调，初步了解我省国有资产管理情况。

7月下旬，李玉妹主持召开省人大常委会党组会议，听取关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度工作情况汇报。会议要求，要提高政治站位，深化思想认识，准确把握中央和省委有关建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的要求，推动建立全省上下一盘棋，全口径、全覆盖、全方位的国有资产监管体系。

随后，省人大常委会和省政府联合召开全省建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度座谈会。李玉妹在会上指出，全省各级人大要依照法定职责、限于法定范围、遵循法定程序，依法履行监督职责，严格落实审议的程序及各项要求，做到不越位、不缺位、不错位，确保国有资产监督的各项工作在法治轨道上有序开展。她强调，要坚持党的领导，把握正确的政治方向，确保听取和审议国有资产管理情况报告工作始终在党的领导下进行，着力构建“党委领导、人大主导、政府负责”的国有资产报告制度。

在深入开展调研、充分听取各方面意见建议和反复修改论证的基础上，省人大财经委、常委会预算工委最后顺利完成了文件起草工作，提出了建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度意见稿，先后经省人大常委会党组、省民主与法治领域改革专项小组审议，并经7月20日省委常委会审议通过，于8月2日以省委粤发〔2018〕23号文件印发实施，为省人大常委会听取和审议省政府关于我省国有资产管理情况报告奠定了实施层面的制度基础。

符合中央要求体现广东特色

我省国有资产规模庞大，如何实现有效监管和保值增值？省委意见围绕全面规范、公开透明、责任明确、监督有力的目标，对省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度进行了系统设计，既符合中央意见的要求，又坚持问题导向，体现地方特色，为广东人大加强国有资产监督职能提供了基本遵循。

省委意见共分四大部分，分别对总体要求、报告方式和重点、审议程序和重点、组织保障等作了规定，个中不乏可圈可点的“亮点”——

在国有资产报告制度的定位方面，明确在党中央集中统一领导和省委的坚强领导下，省政府每年定期报告国有资产管理情况，省人大常委会每年听取和审议国有资产管理情况的报告，依法开展监督工作。这意味着，国有资产管理情况报告和人大的审议监督成为一项年度例行性、周期性、经常性工作。

在建立制度和实施制度的节奏上，明确先建立起覆盖各类、包括所有国有资产的全口径、全覆盖报告框架，具体实施再按照实事求是、分类施策、先易后难、循序渐进、逐步完善的路径，在全口径、全覆盖报告框架下制定健全各类国有资产报告范围和内容的时间表，逐步扩大报告范围，充实报告内容，提高报告质量。目前省本级的制度已建立起来，市县级的也正在抓紧建立。

按照有关制度设计，每届省人大常委会任期内，届末年份省政府向省人大常委会提交书面综合报告并口头报告；其他年份在提交书面综合报告的同时就1个专项情况进行口头报告。综合报告将全面反映各类国有资产基本情况，汇总反映全省情况；专项报告将分别反映企业国有资产（不含金融类企业）、金融类企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况。其中企业国有资产和金融类企业国有资产以本级情况为重点。

值得一提的是，在与中央文件保持一致的基础上，针对我省实际情况，省委意见还特别增加报告“建立健全重大投资与境外投资决策及风险控制机制，重大投资以及境外投资”等情况以及“国有自然资源基本登记、管理制度”等内容。对于国有资产运营管理中遇到的重大事项，我省还将建立重大事项报告制度。

此外，省委意见对建立起多层次多角度、既相互分工又有机衔接的人大国有资产报告和监督机制也提出了要求，即：国有资产监督还将与人大预算决算审查监督、审计监督、绩效监督有机结合。国有资产管理数据纳入现有的预算联网监督平台，实现政府和人大之间国有资产管理数据的互通、共享，并通过联网监督，对企业国有资产运营情况、主要财务指标等数据进行统计分析，及时发现国有资产管理中存在的突出问题和关键症结，提高审查监督效率。针对国有资产管理中存在的重大问题，人大可要求政府开展专项审计，或列入常委会年度监督工作计划，组织开展第三方评价。

文章来源：《财富时代》网址: http://www.cfsdzzs.cn/qikandaodu/2021/0510/1610.html